進入2020年，我國遭遇了新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情暴發(fā)以來，習近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次主次召開中央政治局會議，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和有序復工復產指明了方向。其中，會議多次提到“新型基礎設施建設”。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系;2月21日，中共中央政治局召開會議，強調要推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、5G網絡、工業(yè)互聯網等加快發(fā)展;3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，再次強調加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

新型基礎設施的基本內涵

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家和各地區(qū)經濟社會活動正常進行的公共服務系統。2018年底召開的中央經濟工作會議，首次把5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施“(以下簡稱：”新基建“)。”新基建“不同于“傳統基建”最主要的特征在于兩大層面：一是基于新科技，主要是基于數字技術端的基礎設施建設;二是傳統基礎設施通過數字化改造和升級的基礎設施建設。

第一個層面主要包括：新一代移動通信基礎設施(如5G基站)、云計算中心、工業(yè)物聯網、新一代人工智能、數字軌道交通、新能源汽車充電樁、電子商務基礎設施、智能電網等。如5G不僅僅是新一代移動通信技術，而是一種全新的融合網絡，是構筑萬物互聯的基礎設施，可以有效帶動上下游產業(yè)鏈的升級更新，推動我國經濟高質量發(fā)展進入快車道。

第二個層面主要是對傳統基礎設施的數字化改造和升級，如對鐵路、公路、橋梁、水利、電網等傳統基礎設施的數字化改造和升級。以智能電網為例，其與傳統電網最大的不同是，是通過數字化改造和升級，使電網建立在集成、高速雙向通信網絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、先進的數字設備技術、先進的智能控制方法以及先進的數字決策支持系統，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環(huán)境友好和使用安全等目標。

加快構建新型基礎設施的戰(zhàn)略意義

當前，數字經濟正在強勢崛起，引領人類社會由工業(yè)經濟時代進入數字經濟時代。數字經濟與工業(yè)經濟最大的不同在于，數字經濟代表一種新的經濟形態(tài)，是以使用數字化的知識信息和數據作為關鍵生產要素、以現代信息通信網絡作為重要載體、以數字經濟技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的一系列新經濟活動。

有關數據顯示，自2002年以來，中國數字經濟的發(fā)展全面提速， 2002年中國數字經濟總體規(guī)模還處于萬億級水平，占比當年的GDP比重僅有一成左右(10.3%)。隨著“新基建“的快速發(fā)展，2019年中國數字經濟規(guī)模達到了31.3萬億元，占GDP比重的34.8%，在數字經濟發(fā)達的廣東省，數字經濟已經占GDP比重超過40%，規(guī)模超4萬億，數字經濟已成為我國經濟增長的新引擎。

數字經濟時代應當重新定義實體經濟。實體經濟相對的是虛擬經濟，數字經濟不是虛擬經濟，而是一種新型的實體經濟系統，在這個系統中，表現最突出的是平臺實體，如電商平臺經濟、工業(yè)互聯網平臺經濟、社交媒體平臺經濟、數字金融平臺經濟、數字能源平臺經濟、交通出行平臺經濟、數字醫(yī)療平臺經濟、智能物流平臺經濟、數字文化與旅游平臺經濟等，當今已呈現出“無平臺不經濟”的趨勢，這些平臺經濟是實實在在的新實體經濟，是生產力的全新組織方式，正在深刻改變著全球產業(yè)和經濟的格局，改變這人類的生產、生活和消費行為。

然而，平臺經濟的發(fā)展和繁榮必須以新一代移動通信(5G)、云計算、大數據、物聯網、人工智能、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈等新型基礎設施為支撐和保障，平臺經濟將以技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為驅動，通過數據要素市場的資源共享模式，實現產業(yè)鏈的協同和融合，不斷創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)。構建新型基礎設施將會帶來幾倍于投資額的社會總需求和GDP的 “乘數效應”，對于建設網絡強國和制造強國，推動我國經濟高質量發(fā)展和構建人類命運共同體均具有重大和深遠的戰(zhàn)略意義。

推動新型基礎設施建設的基本方略

習近平總書記在十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標�，F代化經濟體系，是基于新型基礎設施，以智能綠色、集約高效、經濟適用、整體優(yōu)化、協同融合、安全可靠為有機統一體的新經濟系統。因此，推動構建新型基礎設施建設是建設現代化經濟體系，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，提升我國經濟國際競爭力的必由之路。

新型基礎設施的建設應當堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統籌“發(fā)展和安全”這兩大時代主題，圍繞構建現代化經濟體系的目標，頂層設計和規(guī)劃我國新型基礎設施建設。對此，提出以下建議：

1.構建全程全網的5G基礎設施

5G作為新一代信息通信技術，是開啟萬物互聯數字化新時代的重要新型基礎設施，對建設網絡強國、制造強國、打造數字社會、發(fā)展數字經濟，提高人民的幸福指數，實現我國經濟高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

在5G應用方面，將在交通、制造、能源、娛樂、安防、家居、醫(yī)療、教育等眾多行業(yè)融合滲透，催生眾多新的應用場景，但基本遵循了“二八定律”，即20%用于傳統的消費互聯網，80%用于物聯網，尤其是工業(yè)互聯網。國家應當統籌規(guī)劃5G網絡的建設，并將其列為新型國家重大戰(zhàn)略性基礎設施，構建一張全程全網的5G基礎網絡。

事實上，5G的獨立組網架構(SA)，才是真正意義的5G發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國三大運營商在5G商用初期階段更傾向于獨立組網，自2019年6月份我國正式啟動5G商用以來，到2019年底全國共建成5G基站超13萬個。當前，5G已被各主要發(fā)達國家列為重要的國家戰(zhàn)略，成為國家間博弈、拉動投資、引領科技創(chuàng)新、實現產業(yè)升級、發(fā)展新經濟的重要基礎性平臺。

2.構建全國一體化國家大數據中心

習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時指出，“建設全國一體化的國家大數據中心”。這里的“一體化”是指，將多個相互分隔、互不協調的數據中心，采取技術、業(yè)務和數據融合的手段，實現跨層級、跨地區(qū)、跨系統地有機融合為一個整體，最終形成具有協同效力、一體化的國家級大數據平臺。

近幾年，多地政府提出要發(fā)展“大數據”產業(yè)，基礎電信運營商、互聯網巨頭、信息通信設備制造商、地方政府紛紛投資建設自己的大數據中心。這些所謂的“大數據中心”各自為政、相互分離、互不協調，不僅缺乏一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且重復建設和資源浪費現象極為嚴重。

應當從國家整體數據主權和數據安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，構建全國一體化國家大數據中心，從全局的角度進行頂層設計，要集中有效資源，高效快捷地實現一體化的國家大數據平臺的集成，這個過程涉及多方面、多層次的內容，但最基礎的應當有三個方面：一是國家大數據中心的法律屬性應當定性為國家重要戰(zhàn)略性基礎設施;二是國家大數據中心應當充分體現國家數據主權的法律地位;三是強化一體化國家級大數據平臺的安全保障體系，完善基于大數據的網絡治理體系。

國家大數據中心是國家基礎網絡設施的重要戰(zhàn)略資源，只有處于世界領先水平，我們才能在先進網絡設施和大數據平臺的基礎上承載大數據、云計算和互聯網的發(fā)展，才有可能完善網絡治理體系。

3.構建全國工業(yè)互聯網基礎設施體系

工業(yè)互聯網是傳統工業(yè)企業(yè)數字化轉型，以及從數字化向網絡化過渡的關鍵基礎設施，工業(yè)互聯網作為新型基礎設施，將從三個階段協助傳統工業(yè)企業(yè)數字化轉型：一是數字化階段，二是網絡化階段，三是智能化階段。按照國家戰(zhàn)略部署，應當組織信息通信企業(yè)通過改造已有網絡、建設新型網絡等方式，建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯網企業(yè)外網絡。建設一批基于5G、窄帶物聯網(NB-IoT)、軟件定義網絡(SDN)、網絡虛擬化(NFV)等新技術的測試床。同時，要重點建設國家工業(yè)互聯網安全技術保障平臺，構建工業(yè)互聯網設備、網絡、平臺、工業(yè)APP等的安全評估與監(jiān)管體系，定期開展工業(yè)互聯網安全應急演練，確保工業(yè)互聯網基礎設施的運行穩(wěn)定與安全。

4. 推進新一代人工智能的基礎設施建設

在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的驅動下，人工智能加速發(fā)展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經濟發(fā)展、社會進步、國際政治經濟格局等方面產生重大而深遠的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我國贏得全球科技競爭主動權的重要戰(zhàn)略抓手。

國家應當加快新一代人工智能新型基礎設施規(guī)劃與建設，重點推動新一代人工智能開放平臺、AI大數據中心與民生領域行業(yè)應用的深度融合，尤其在醫(yī)療、教育、健康、交通、物流等行業(yè)實現跨越式發(fā)展。新一代人工智能的良性發(fā)展應當重點強化四大新型基礎設施的建設：一是強化網絡基礎設施的建設，二是強化大數據基礎設施的建設，三是強化計算基礎設施的建設，四是強化傳統基礎設施的智能化水平建設，這是形成和支撐新一代人工智能廣泛應用的新型基礎保障體系。

5.重構國家一體化公共衛(wèi)生事件網絡應急響應平臺

進入2020年，武漢發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件，暴露出諸多漏洞，特別是我國傳染病網絡直報系統沒有發(fā)揮應有的作用。建議國家認真總結這次疫情的經驗和吸取教訓，重構全國一體化公共衛(wèi)生事件網絡應急響應平臺，并將其列為國家重要新型基礎設施進行規(guī)劃和建設，尤其在實現信息報告、預警預測、應急處理、輔助決策、調度指揮制度和總結評估等功能上發(fā)揮積極作用，對正常運行近16年的我國傳染病網絡直報系統進行全面評估和反思。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是一個醫(yī)學問題,而是一個嚴重的社會問題,突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生不僅威脅人民的生命安全,嚴重損害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個全球性的問題，對國家政治、經濟等各方面將構成嚴重威脅。對此，建議構建“全程全網，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛(wèi)生事件網絡應急響應平臺，各級醫(yī)療機構和任何單位及個人均有義務通過國家一體化公共衛(wèi)生事件網絡應急響應平臺在第一時間直接報告突發(fā)衛(wèi)生事件的隱患，切實保障對突發(fā)衛(wèi)生事件的“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療,早處置“，在第一時間切斷感染源頭。

6.構建支撐數字鄉(xiāng)村的新型基礎設施體系

中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝。

建議重點規(guī)劃和建設促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型基礎設施體系，尤其是在我國人口持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在數字產業(yè)化和產業(yè)數字化融合發(fā)展背景下的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的同時，真正實現農業(yè)農村的現代化，必須堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動與并行發(fā)展戰(zhàn)略。

實現城鄉(xiāng)雙輪驅動與并行發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵要素，是構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型基礎設施融合體系，尤其要重點構建促進農村電子商務發(fā)展、遠程醫(yī)療服務、遠程教育培訓以及數字農業(yè)基礎設施，比如完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農田實行動態(tài)監(jiān)測等新型基礎設施的建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎設施保障。

作者：王春暉，南京郵電大學教授、信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家，西部數字經濟研究院首席專家，聯合國世界絲路論壇數字經濟研究院院長，工信部信息通信經濟專家委員會委員，中國通信學會學術工作委員會委員，中國互聯網協會應用創(chuàng)新工作委員會副主任，中國法學會網絡與信息法學研究會常務理事。

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